各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委：
根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，為進(jìn)一步優(yōu)化養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機制，創(chuàng )新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，現就開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作通知如下：
一、基本原則和主要目標
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一是堅持深化改革。著(zhù)力解決養老服務(wù)市場(chǎng)體系不完善、社會(huì )力量參與不足和市場(chǎng)監管不到位等突出問(wèn)題，破除阻礙養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策障礙，使市場(chǎng)在養老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。
二是堅持地方為主。發(fā)揮好中央宏觀(guān)指導作用和地方政府貼近基層的優(yōu)勢，鼓勵和支持試點(diǎn)地區在地方事權范圍內，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，完善行業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，開(kāi)展先行先試。
三是堅持突出重點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區根據當地養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和地方實(shí)際，用好“比較優(yōu)勢”，找準試點(diǎn)“突破口”，帶頭將《意見(jiàn)》的主要任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)將《意見(jiàn)》的政策措施用好用足。
四是堅持統籌謀劃。高度重視試點(diǎn)工作的系統性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)地區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)揮好各行業(yè)主管部門(mén)、各級地方政府和社會(huì )力量的積極性，形成多方參與、相互配合、互助共贏(yíng)的良好發(fā)展格局，切實(shí)將試點(diǎn)工作引向深入。
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通過(guò)開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區率先建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，創(chuàng )造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，出臺一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng )新成果，形成一批競爭力強、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的服務(wù)機構和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
根據《意見(jiàn)》要求，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機制的思路，重點(diǎn)圍繞以下8個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)。
�。ㄒ唬┙∪B老服務(wù)體系。試點(diǎn)地區可依據地方實(shí)際，加快養老服務(wù)體系規劃建設，重點(diǎn)發(fā)展社區居家養老便捷服務(wù)、拓展養老服務(wù)項目；辦好公辦保障性養老機構、制定公辦機構入院評估標準等管理辦法；增加護理型機構和床位比重；推進(jìn)有條件的公辦機構改制或公建民營(yíng)；切實(shí)加強農村養老服務(wù)，建立對口支援和合作機制等。
�。ǘ┮龑鐣�(huì )力量參與養老服務(wù)。試點(diǎn)地區要大力解放思想，更新觀(guān)念，加快培育社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，重點(diǎn)開(kāi)展公辦養老機構改革試點(diǎn)，加大政府購買(mǎi)養老服務(wù)力度，提供便捷登記管理服務(wù)，支持社會(huì )力量運營(yíng)公有產(chǎn)權養老服務(wù)設施，制定建設補貼、運營(yíng)補貼等引導扶持政策。
�。ㄈ┩晟起B老服務(wù)發(fā)展政策。試點(diǎn)地區要根據《意見(jiàn)》要求，以確保中央政策“落地”和完善地方配套政策為方向，重點(diǎn)加大財政投入、加強金融支持、強化土地供應、落實(shí)稅費優(yōu)惠，完善高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼政策，探索建立長(cháng)期護理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。
�。ㄋ模⿵娀鞘叙B老服務(wù)設施布局。試點(diǎn)地區可結合城市規劃修訂工作，重點(diǎn)落實(shí)人均規劃用地指標、嚴格配建新建城區和居�。ㄐ。﹨^養老服務(wù)設施、加快完善老城區和已建成居�。ㄐ。﹨^養老服務(wù)設施布局、切實(shí)發(fā)揮社區綜合設施為老服務(wù)功能、實(shí)施無(wú)障礙設施改造、加強老年人宜居環(huán)境建設等。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新養老服務(wù)供給方式。試點(diǎn)地區應著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)觀(guān)念、方式、技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)推動(dòng)醫養融合發(fā)展，促進(jìn)養老與家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展；運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵老年人參與社會(huì )，拓展文化娛樂(lè )服務(wù)；引導公益慈善組織支持養老服務(wù)等。
�。┡嘤B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)地區要充分發(fā)揮養老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、發(fā)展潛力大等特點(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展養老服務(wù)中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌、促進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)設計、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品制造、商貿流通、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展等。
�。ㄆ撸┘訌婐B老服務(wù)隊伍建設。試點(diǎn)地區要將養老服務(wù)業(yè)作為重要的就業(yè)渠道，重點(diǎn)支持應屆畢業(yè)生進(jìn)入養老服務(wù)企業(yè)和機構就業(yè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)、加強人才引進(jìn)，強化職業(yè)培訓、提高職業(yè)待遇、暢通職業(yè)發(fā)展通道等。
�。ò耍⿵娀B老服務(wù)市場(chǎng)監管。試點(diǎn)地區要重點(diǎn)做好準入和退出登記、加強價(jià)格監管、建立長(cháng)效管理機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化行業(yè)自律等。
三、申報要求
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)地區。試點(diǎn)地區是地市級或縣級行政區域，以地市級（含副省級城市）為主。
�。ǘ┤蝿�(wù)要求。申報試點(diǎn)地區應根據地方實(shí)際，全面推進(jìn)8項試點(diǎn)任務(wù)，在每項任務(wù)范圍內，要選擇重點(diǎn)突破的內容。試點(diǎn)任務(wù)包括但不限于《通知》列舉的具體事項。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)方案。試點(diǎn)地區要制定試點(diǎn)方案，內容包括：試點(diǎn)地區概況，養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎、有利條件和不利因素，試點(diǎn)主要目標、具體任務(wù)、重大項目、保障措施、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，重點(diǎn)突出地方特點(diǎn)和代表性，突出改革和創(chuàng )新意識。
�。ㄋ模┰圏c(diǎn)保障。試點(diǎn)方案需經(jīng)試點(diǎn)地區地方人民政府審議同意，并建立由政府主要負責同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組及其辦公室，抽調得力人員專(zhuān)門(mén)負責實(shí)施，以協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，保障試點(diǎn)順利實(shí)施。
四、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┓桨干陥�。省級民政和發(fā)展改革部門(mén)要共同對本地區申報材料進(jìn)行初審，前將申報材料聯(lián)合上報民政部和發(fā)展改革委。申報材料包括：1.省級民政和發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請示；2.試點(diǎn)地區綜合改革試點(diǎn)方案；3.試點(diǎn)地區地方政府同意申報的會(huì )議紀要。各地申報的試點(diǎn)地區不超過(guò)2個(gè)。
�。ǘ┰圏c(diǎn)確定。民政部和發(fā)展改革委將根據申報情況，結合申報地區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)公布試點(diǎn)地區名單，與試點(diǎn)地區地方政府簽訂試點(diǎn)工作承諾書(shū)。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)地區地方政府是養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的責任主體，具體負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調；當地民政和發(fā)展改革部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導下，做好具體實(shí)施工作。省級民政和發(fā)展改革部門(mén)要加強政策指導，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)幫助解決存在的困難和問(wèn)題。民政部和發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，負責試點(diǎn)工作的宏觀(guān)指導、方案審核、監督檢查和總結評估，并及時(shí)向國務(wù)院報告進(jìn)展情況。
�。ㄋ模┛偨Y評估。試點(diǎn)地區要根據試點(diǎn)方案確定的工作計劃，及時(shí)通報進(jìn)展情況，每半年向民政部和發(fā)展改革委提交一份試點(diǎn)進(jìn)展報告，并同時(shí)抄報省級民政和發(fā)展改革部門(mén)。民政部和發(fā)展改革委將建立試點(diǎn)工作評價(jià)機制，適時(shí)組織評估，對試點(diǎn)地區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗將及時(shí)向全國推廣。同時(shí)，鼓勵其他地區主動(dòng)深化改革，形成更多的改革舉措和典型經(jīng)驗。
養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項全新的工作，改革創(chuàng )新的任務(wù)十分艱巨。各地民政和發(fā)展改革部門(mén)要充分認識開(kāi)展試點(diǎn)工作的重大意義，解放思想，真抓實(shí)干，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌安排，做好協(xié)調服務(wù)，調動(dòng)各方面參與積極性，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
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